11月5日，《全国卫生服务体系规划纲要（2015~2020年）》编制工作启动会暨第一次专家工作会议在京召开。国家卫生计生委副主任孙志刚在会上指出，规划纲要是在深化医改中，为满足群众不断增长的医疗卫生服务需求，优化配置全国医疗卫生服务资源、建立更为合理的服务体系而提出的一项国家层面的规划，有利于推动健康服务业的发展，促进我国产业结构的优化升级。

    孙志刚说，编制规划纲要是推动卫生事业科学发展的必然要求。2008年～2012年，我国医疗卫生机构总诊疗人次由49亿人次增加到69亿人次，总住院人数由1.16亿人增加到1.78亿人，随着医疗保障水平不断提高、老龄化进程加快、慢性非传染性疾病患病率上升以及城镇化的大力推进，居民医疗服务需求会进一步增长，我国医疗卫生服务体系面临压力和挑战。但同时，城镇化建设的重点之一是健全城镇公共服务体系，推进公共服务均等化，这为优化卫生资源配置、重塑卫生服务体系提供了契机；卫生信息化工作的长足发展，基础统计和专项数据库建设的逐步完善，为精细化研究和数据测算提供了支撑。

    孙志刚强调，在规划纲要编制中，要处理好政府与市场的关系，明确政府的责任，维护基本医疗卫生的公益性；特别是注重发挥市场机制作用，鼓励社会力量参与，为社会资本办医留有合理空间，促进有序竞争。要处理好中央与地方的关系，加强对卫生全行业的宏观管理，打破现有按照部门和行政隶属关系形成的条块分割、布局不合理的资源配置格局，对区域内卫生资源的规划、审批、调整、监督、评价等进行统一管理。要处理好系统与单体的关系，明确资源配置的具体标准和单体规模，特别是省、市级和县级公立医院设置规模。

    国家卫生计生委已成立专家委员会，将邀请各有关领域专家全程参加并开展专项研究，为编制工作广开思路、建言献策。规划纲要将于2014年6月底前完成全部编制工作。